熱詞中的地方人大工作

進入2月底，春天的盛會召開在即。地方人大年度熱詞見證地方人大的創新活力，展現人民代表大會制度所蘊含的強大治理效能和獨特制度魅力。

“黨的二十大”、“‘第一議題’學習制度”、“縣鄉人大換屆選舉”、“基層立法聯系點”、“協同立法”、“重點領域新興領域立法”、“‘小切口’、‘小快靈’立法”、“備案審查”、“預算聯網監督”、“國資監督”、“‘線上+線下’代表履職平臺”、“民生實事項目人大代表票決制”……讓我們一起回首2022年的地方人大年度熱詞，共同迎接3月全國兩會的到來。

2月10日，江蘇省各市人大常委會負責同志座談會在南京召開。會議強調，要以習近平總書記在江蘇全票當選全國人大代表為榮光和動力，為更好助力中國式現代化江蘇新實踐，“扛起新使命、譜寫新篇章”作出新的更大貢獻。攝影/曹偉

堅持黨的全面領導

把牢人大工作正確政治方向

事在四方，要在中央。地方人大旗幟鮮明講政治，以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持把黨的全面領導貫穿人大工作各方面全過程，著力強化思想政治引領，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。

“黨的二十大”。黨的二十大勝利召開后，地方人大把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，制定學習貫徹工作方案、常委會黨組理論學習中心組深入學、主任會議成員開展宣傳宣講、常委會會議專題學習、邀請黨的二十大代表作宣講輔導、機關黨組和專門委員會分黨組及各黨支部集中開展學習討論……迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。比如，黨的二十大召開后，江蘇省人大常委會分9個專題開展調查研究，把二十大精神體現到人大工作布局中。

“‘第一議題’學習制度”。地方人大嚴格落實“第一議題”學習制度，將傳達學習習近平總書記重要講話和指示批示、黨中央決策部署、地方黨委有關工作安排作為常委會會議、黨組會議、主任會議第一項議題，把黨對人大工作的要求體現到履職各方面。比如，浙江省人大常委會根據打造“重要窗口”和高質量發展建設共同富裕示范區對人大工作提出的新要求，組織開展系列專題調研，系統謀劃推進落實的思路舉措。

“中央人大工作會議”。中央人大工作會議召開后，地方人大認真貫徹中央人大工作會議精神，持續推動會議精神落地落實。比如，福建省人大常委會配合省委召開人大工作會議并出臺進一步加強和改進新時代人大工作的若干措施，修改省人大議事規則。湖南省人大常委會開展貫徹落實中央人大工作會議和省委推進會精神一周年“回頭看”專項督查。

“黨領導人大工作的制度機制”。地方人大健全和落實黨領導人大工作的制度機制，切實做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。比如，湖北省建立把黨委領導人大工作納入領導班子實績考核等制度，推動解決人大工作中的重點難點問題。湖北省人大常委會嚴格執行常委會黨組向省委請示報告工作制度，確保人大各項工作在省委領導下進行。

“圍繞中心、服務大局”。大局之所在，就是人大履職重心之所在。圍繞中心大局、依法履職行權成為地方人大工作的一大亮點。比如，貴州省人大常委會找準人大工作服務改革發展大局的切入點，堅持人大工作與省委決策部署同頻共振，制定中小企業促進條例、赤水河流域醬香型白酒生產環境保護條例等一批地方性法規，以法規制度確認和鞏固改革創新成果。

2022年8月16日，北京市區人大代表來到朝外街道代表之家，就正在制定的城市更新條例和節水條例立法工作聽取群眾提出的立法建議。（北京市人大常委會供圖）

堅持人民主體地位

豐富全過程人民民主地方實踐

“站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神”，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。地方人大堅持以人民為中心的發展思想，在依法履職中積極踐行全過程人民民主，不斷豐富全過程人民民主的地方實踐，人大工作更好滿足人民群眾對美好生活的期待，人民當家作主之樹在中國大地茁壯成長、枝繁葉茂。

“縣鄉人大換屆選舉”。五年一次的縣鄉人大換屆選舉是全過程人民民主最生動、最直接的體現。從2021年上半年開始，全國縣鄉兩級人大換屆選舉陸續展開，至2022年6月底全面完成。此次縣鄉人大換屆選舉是選舉法作出重要修改、增加縣鄉人大代表名額后進行的換屆選舉。31個省、自治區、直轄市直接選舉產生2629447名縣鄉兩級人大代表，比上屆增加151459名，增長6.11%。數字化賦能、“00后”選民首次參與投票行使民主權利等成為此次縣鄉人大換屆選舉的突出亮點。比如，上海市人大常委會開發建設“換屆選舉云平臺”，將功能延伸至選舉全過程，有利于最大限度提升選民參與度，呈現以“數字治理”推進“全過程人民民主”的新景觀。

“基層立法聯系點”。2022年，作為接地氣、察民情、聚民智的立法“直通車”，基層立法聯系點在全國各地有了更多“班次線路”，在擴點提質中把更多基層聲音傳遞上來。比如，上海市人大常委會將全市基層立法聯系點從10個增加到25個，覆蓋全市16個區，從參與立法向監督執法、促進守法、宣傳普法深化。河南省人大常委會在全省建立6個立法基地、21個基層立法聯系點，有效拓展了公眾參與立法的廣度和深度。

“法規草案公開征求意見”。法規草案公開征求意見已成地方人大推進民主立法的常態化工作機制。比如，內蒙古自治區人大常委會在立法工作中的所有法規都通過調研、座談、論證、咨詢等方式充分聽取意見建議。選擇《內蒙古自治區養老服務條例》等事關群眾切身利益的法規進行聽證，客觀真實聽取利益相對人和社會公眾意見。

“擴大人民有序政治參與”。地方人大充分發揮人民代表大會制度在發展全過程人民民主中的重要制度載體作用，在各項工作中擴大人民有序政治參與，讓履職厚植民主沃土。比如，2022年，北京市人大常委會組織人大代表對《北京市非機動車管理條例》、《北京市接訴即辦工作條例》實施情況開展“三邊”（身邊、周邊、路邊）檢查。檢查包括督辦會、“明察暗訪+吐槽會”、“12345”熱線市民反映問題、“小程序+融媒體”科技賦能等多種創新，讓監督工作各個環節都能聽到來自人民的聲音，讓百姓的意見件件有回音、事事有落實。上海市人大常委會堅持與民生相關的監督項目通過市區人大聯動、基層實地暗訪、邀請代表參與、開展問卷調查、分析“12345”市民熱線情況等方式充分聽取人民群眾意見，增強監督工作的民主性、公開性。

“夯實基層人大工作”?；A不牢，地動山搖。鄉鎮人大是最基層的國家權力機關，是人大系統的末梢，是踐行全過程人民民主的前沿陣地。地方人大把加強縣鄉人大工作和建設作為做好新時代人大工作的重要任務。比如，廣東省人大常委會出臺“縣鄉人大工作十條”，修改鄉鎮人大工作條例，制定人大街道工委工作條例，連續3年開展“推進縣鄉人大工作年”活動，并積極爭取省財政對鄉鎮人大的經費支持，推動基層人大工作呈現新氣象新風貌。

安徽省人大常委會以黨的二十大精神為指引，圍繞打造“科技創新策源地”依法履職、擔當盡責，為安徽科技創作出不懈努力。圖為2022年5月31日，安徽科技大市場科技成果轉化交易會暨科技成果競價會在安徽創新館舉辦。（安徽創新館供圖）

履職“組合拳”

護航高質量發展

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，新發展理念正引領中國經濟沿著高質量發展大道闊步前行。地方人大圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地開展立法、監督等工作，打出履職“組合拳”，為優化營商環境、促進數字經濟發展、推動地方經濟社會高質量發展保駕護航，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。

“高水平科技自立自強”?？萍甲粤⒆詮娛菄覐娛⒅?、安全之要。地方人大在助力科技創新方面舉措不斷、亮點多多。比如，安徽省人大常委會圍繞打造“科技創新策源地”積極履職，通過制定出臺全國首部省級創新型省份建設促進條例、聽取審議科技成果轉化工作情況報告、加大力度推動涉及科技創新代表建議高質量辦理等舉措，扛牢高水平科技自立自強的人大責任擔當。

“產業轉型升級”。聚焦實體經濟、數字經濟、營商環境等促進產業轉型升級的關鍵領域，地方人大綜合運用各項法定職權，著力推動解決相關問題。比如，江蘇省人大常委會通過聽取審議專項工作報告、專題調研等監督形式，促進優勢產業做大做強；通過制定數字經濟促進條例，聽取審議推進數字經濟建設情況報告并開展專題詢問，督辦相關代表建議，扎實推動產業數字化、數字產業化。

“共同富?！?。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。地方人大打好履職“組合拳”，助力全體人民同奔共同富裕，展現中國式現代化的地方生動實踐。比如，浙江省人大常委會扛起法治引領高質量發展建設共同富裕示范區的光榮使命，加強共同富裕地方立法系統性謀劃，加快制定共同富裕示范區促進條例，有序推進“七個先行示范”領域立法。同時，運用“立法+監督”組合拳，促進經濟提質增效，努力用實績實效不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

“鄉村振興”。民族要復興，鄉村必振興。地方人大積極融入鄉村振興大局，依法行使各項職權，為促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足貢獻力量。比如，天津、吉林、浙江、山東、福建、江西、河南、湖北、廣西、四川、新疆等?。▍^、市）紛紛出臺鄉村振興促進條例。四川省人大常委會通過聽取審議鄉村振興戰略實施情況報告、開展農村集體經濟組織條例執法檢查等監督工作，助推鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

“美麗中國”?！熬G水豐漣漪，青山多繡綺?！睘橥七M天更藍、山更綠、水更清、土更凈、生物更多樣、環境更優美，地方人大立法、監督工作同步推進，為美麗中國建設積極貢獻力量。比如，青海省人大常委會制定青海生態環保領域的“基本法”——青海省生態環境保護條例等一批有地方特色的法規。青海省已基本構筑起具有青海特色的山水林田湖草沙冰一體化依法保護、系統治理的生態文明法規制度體系。青海省人大常委會還聚焦生態環保工作開展監督工作，法治在生態環境保護方面作用得到充分彰顯。

2022年6月24日，山東省人大常委會在濟南召開全省地方立法工作會議。攝影/張曉蓬

推進高質量立法

為經濟社會發展提供有力法治保障

聚民智、立良法、促發展、保善治。地方人大深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加強重點領域、新興領域立法，制定、修改了一批體現時代要求、反映地方特色的法規，為促進地方貫徹新發展理念、實現高質量發展、加快治理方式轉變和治理能力提升、提高人民生活水平發揮了重要作用。同時，將全過程人民民主理念貫穿于法治生動實踐，讓法治更好地體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。

“全覆蓋”?；鶎恿⒎撓迭c，被形象地稱為“家門口的立法”，民眾可以就近到基層立法聯系點，就立法工作提出自己的意見和建議。全國人大常委會法工委在全國設立的國家級基層立法聯系點總數達到32個，已實現31個省(區、市)全覆蓋。31個省(區、市)的“全覆蓋”極大拓展了基層民眾覆蓋面及參與人數，對于發展全過程人民民主、保障人民當家作主具有重要意義。

“協同立法”。既謀一域，也謀全局，各地人大攜手推進區域協同立法，助力地方治理水平不斷提升。比如，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會以立法促進長三角一體化發展，同步制定居民服務一卡通規定，率先在交通出行、醫療衛生等領域實現跨省通用。安徽省馬鞍山市與江蘇省南京市、鎮江市協同制定加強長江江豚保護法規，兩省三市攜手立法，在全國首次實現對單一物種的流域性區域協同保護立法。廣東省人大常委會在全國首創“1+N”省市協同立法模式，由省人大常委會與汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市人大常委會同步推進粵菜發展促進立法。

“重點領域新興領域立法”。加強重點領域、新興領域立法，是近年來地方人大立法工作的一大亮點。比如，吉林省人大常委會從吉林振興發展法治需求出發，制定《吉林省優化營商環境條例》、《吉林省社會信用條例》等法規，推動吉林省營商環境建設全面納入法治化軌道。湖南省在全國率先出臺通用航空條例，為全域低空空域管理改革和飛行安全提供法律支撐；制定預算審查監督條例，切實加強對政府預算的全口徑審查和全過程監管，用法治方式擰緊財政資金“安全閥”。

“‘小切口’、‘小快靈’立法”。地方人大注重開展“小快靈”“小切口”立法，把有限的立法資源用在解決突出問題上，立法的針對性、適用性、可操作性得到增強。比如，湖南省人大常委會制定全國首部居民自建房安全管理地方性法規，為加強居民自建房安全管理提供法治保障。黃山市人大常委會用10余部“小快靈”立法來保護好獨特的徽風徽韻，成為立法工作的鮮明特色。其中，《黃山市徽州文書檔案保護條例》全文共30條，化繁為簡，堅持問題導向、急用先行，精準密織徽州文書檔案“保護網”，很好地規范了徽州文書檔案的收集、保護和利用。

“社會主義核心價值觀”。人無精神則不立，國無精神則不強。聚焦培根鑄魂，地方人大深入推進社會主義核心價值觀融入法治建設。比如，重慶、上海、廣西、江西、陜西等地制定出臺有關紅色資源保護傳承條例，讓社會主義核心價值觀入法入規。

“備案審查”。圍繞維護國家法治統一，地方人大加強備案審查工作。比如，福建省人大常委會制定規范性文件備案審查條例，推動本省各級“一府一委兩院”規范性文件全面納入備案審查范圍，健全完善聽取審議備案審查工作情況報告制度。福建、四川等多省建成省市縣三級人大備案審查信息平臺，開展備案審查建議在線征集。

大慶市十一屆人大常委會第四次會議聽取審議市人民政府關于國有自然資源資產管理情況的專項報告，并進行專題詢問。（大慶市人大常委會供圖）

增強監督實效

助推經濟社會高質量發展

人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監督和制約。地方人大聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，綜合運用法定監督方式，推動法律法規得到有效實施，推動行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，切實增強監督剛性和實效，有力助推經濟社會高質量發展。

“預算聯網監督”。地方人大預算聯網監督工作加速推進，扎實織密預算監督網，變事后監督為實時監督，讓監督有時效更有實效，守護好百姓的“錢袋子”。比如，上海市人大常委會修訂上海市預算審查監督條例，圍繞科技等重點領域財政支出、重大政策落實，加大預算審查監督力度，建成“上海人大預算聯網監督系統”，實現對政府預算重點支出、重大投資項目、地方政府債務和審計查出突出問題整改情況等動態、實時、在線監督。嘉興市人大常委會聚焦數字變革，迭代打造“三循環”財經聯網監督系統，推動人大財經監督創新發展。截至目前，全國31個?。▍^、市）人大、90%的地市級人大、80%的縣級人大，都建成了預算聯網監督系統。其中，河北、山東、寧夏等14個地方建立系統建設統一技術規范，以“全省統建”方式推進，實現省、市、縣三級貫通銜接。

“國資監督”。地方人大履行好黨中央賦予的國有資產監督新職責，通過聽取審議國有資產管理情況綜合報告、開展專題詢問等方式，推動國有資產保值增值。比如，北京市人大常委會建立聽取審議國有資產管理情況報告制度，采取“綜合+專項”形式幫助政府盤清家底、推動國資保值增值。浙江省人大常委會作出加強國有資產管理情況監督、經濟工作監督等決定，健全全口徑、全覆蓋國有資產管理情況報告制度。2022年，安徽省人大常委會首次聽取審議國有資產管理情況綜合報告并開展專題詢問，助推國有資本和國有企業做強做優做大。

“民生監督”。民生福祉所系，人大監督所向。地方人大圍繞增進民生福祉強化監督。比如，湖南省人大常委會開展母嬰保健“一法一辦法”執法檢查并組織專題詢問，推進出生缺陷防治工作，推動落實法定責任。聽取審議殘疾人保障“一法一辦法”貫徹實施情況報告，督促解決殘疾人面臨的康復、就業、生活等實際問題。四川省人大常委會把全省30件民生實事作為重點監督事項，督促教育、托育、養老、社會保障、醫療衛生等項目加快推進，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“監察司法監督”。地方人大加強監察司法監督，通過一系列舉措支持監察體制改革，維護社會安定穩定。比如，福建省人大常委會首次聽取審議省監委關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況報告。湖北省市縣三級人大常委會聽取審議同級監委專項工作報告實現全覆蓋。湖北省人大常委會先后作出掃黑除惡、加強新時代檢察機關法律監督、充分發揮人民法庭作用促進基層社會治理、加強檢察公益訴訟等4個決定，被最高法、最高檢作為典型經驗在全國推廣。

“滿意度測評”。地方人大以滿意度測評“小舉措”等剛性監督方式，推動監督工作實現質效雙升。比如，河南省人大常委會通過開展優化營商環境“兩條例”（國務院《優化營商環境條例》和《河南省優化營商環境條例》）執法檢查、組織專題詢問、聽取整改情況報告、進行滿意度測評等全鏈條監督，有力助推營商環境優化。云南省人大常委會連續多年就審計查出問題整改情況開展滿意度測評，通過常態化開展滿意度測評不斷增強人大監督實效。

2月8日至9日，廣西壯族自治區人大常委會組織由廣西選舉產生的十四屆全國人大代表，圍繞高水平共建西部陸海新通道、加快推進重大項目建設等主題開展集中視察，為代表們出席十四屆全國人大一次會議做好準備。攝影/黃紫紅

發揮代表作用

保障人民當家作主

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力，使命光榮、責任重大。地方人大充分發揮人大代表來自人民、植根人民、服務人民的特點優勢，進一步創新平臺、拓展陣地、完善機制，支持保障代表依法行使職權，促進代表強化政治擔當、為民履職盡責、當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶，使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現，切實做到民有所呼、我有所應。

“列席常委會會議代表座談會”。全國人大常委會召開列席常委會會議代表座談會的經驗做法對地方人大起到了重要的示范、帶動作用。近年來，召開列席常委會會議代表座談會，建立健全列席常委會會議代表座談機制，聆聽來自基層一線的呼聲愿望，成為地方人大代表工作的一項重要創新。比如，江蘇省人大常委會主任會議討論通過《關于在省人大常委會會議期間召開列席代表座談會的實施方案》，深圳市人大常委會主任會議專門制定《深圳市人大常委會領導與列席常委會會議的市人大代表座談工作辦法》，甘肅隴西縣人大常委會主任會議出臺《隴西縣人民代表大會常務委員會領導與列席會議代表座談制度》。

“‘線上+線下’代表履職平臺”。地方人大不斷完善代表之家、代表聯絡站等代表履職平臺，并積極探索打造線上代表“家站”，讓社情民意更暢通，代表履職效率更高。比如，貴州省人大常委會深化常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯系，建成5700多個代表聯絡站和網上代表聯絡站，覆蓋全省所有鄉（鎮、街道）和有條件的村（社區），實現人大代表與人民群眾線下線上全天候聯系。南京市人大常委會積極適應5G時代特點，全面加強代表履職平臺和載體建設，通過進駐“我的南京”、“掌上云社區”等云平臺，人大代表實現“云接待”群眾。

“民生實事項目人大代表票決制”。讓民聲“決”定民生，地方人大積極推進民生實事項目人大代表票決制，這一創新實踐在中國大地遍地開花。比如，民生實事項目人大代表票決制發源地的浙江省率先為民生實事項目人大代表票決制立法，讓全流程各環節更規范。2022年10月1日，《浙江省民生實事項目人大代表票決制規定》正式施行。浙江省還打造全省統一的民生實事數字化應用，以數字化手段賦能票決制。

“代表主題活動”。近年來，面對新冠肺炎疫情、經濟多重壓力等疊加的重大考驗，地方人大積極組織代表主題活動。比如，黑龍江省人大常委會持續開展“聯系代表基層行”主題活動，安徽省人大常委會在全省各級人大代表中開展以“關注民生提建議，五級代表在行動”為主題的“聚民意，惠民生”行動，江西省人大常委會開展全省各級人大代表聚焦“六個江西”建設、爭當“四個表率”主題活動，湖北省人大常委會通過四級人大聯動，組織10萬余名五級人大代表參與“察民情、聚民智、惠民生”活動，推動解決群眾急難愁盼問題，助力地方經濟社會發展。

“代表建議督辦”。代表建議傳遞著人民的呼聲、凝聚著人民的期盼。近年來，創新完善代表建議督辦機制、推動代表建議辦理成為地方人大工作的一大亮點。比如，江蘇省人大常委會完善常委會多層次代表建議督辦機制，建立代表建議答復承諾解決事項臺賬；雅安市人大常委會創新開展代表建議質量和辦理實效“雙評價”工作；阜新市人大常委會創新代表建議督辦機制，積極推行主任會議成員包案、專門委員會督辦等工作方式，有力推動代表建議的辦理落實。（《中國人大》全媒體記者：王萍 王嶺）