民主觀瀾：立足人大視角 強化法治思維

新一屆省人大常委會旗幟鮮明提出把服務高質量發展與推動人大自身高質量發展，作為做好新時代全省人大工作的主題主線。聚焦這一主題主線，首要的是把人大“是什么”“干什么”“怎么干”搞清楚、弄明白。這其中，很重要的一條，就是要立足人大視角、強化法治思維，以思維理念之變促工作方式之變，為推動高質量發展、實現“三高四新”美好藍圖彰顯“人大之為”“法治之力”。

講人大視角，就是想事謀事、做事成事，要始終立足人大的職能定位，找準自己的“位”與“責”，既不能缺位，也不能越位、錯位。

從制度設計來看，在國家政權的組織架構中，黨委是領導機關，是統攬全局、把關定向的；政府是行政機關，是負責執行、推動落實的；政協是專門協商機構，是凝心聚力、建言資政的；而人大是權力機關，是黨領導國家政權機關的重要制度載體，行使的是憲法法律賦予的立法權、監督權、決定權、任免權。這就決定了各自在整個國家治理體系當中的職能定位是不同的。

從制度功效來看，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，這是人大制度的功效所在，也是各級人大的使命所在，是人大區別于政府、政協的特點所在。

從人民民主來看，人大制度是發展全過程人民民主的重要制度載體，在國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意志、聽到人民聲音，真正保障人民當家作主，這是必須要做到的法定要求，也是堅持以人民為中心的發展思想的題中之義。

講法治思維，就是堅持謀事以“法”為先，遇事以“法”為師，行事以“法”為器，始終把解決問題的立足點放在人大的職能優勢上，形成用法治方式和法治力量分析思考處理問題的習慣自覺，讓講法、用法、依法成為人大工作的底層邏輯，讓推動各方面工作在法治軌道上運行成為人大工作的首要選項。在履職行權過程當中，遇事先看法規制度是否健全、法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否明顯，這是我們履職的出發點和落腳點。比如執法檢查，就是不管是匯報還是檢查，都要緊扣法律法規條文、講好“法言法語”，一條一條追著查、一項一項對照改，不能搞成一般的工作性匯報、工作性檢查。

人大視角與法治思維，具體到履職行權，就好比車之兩輪、鳥之雙翼，兩者是相輔相成、互為依托的有機統一體，既不能脫離人大視角單純講法治思維，也不能離開法治思維單純講人大視角。一言以蔽之，就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一。

比如，堅持黨的領導，我們就經常講，省委中心工作推進到哪里，人大工作就跟進到哪里、作用就發揮到哪里。這不是一句口號，絕不能省委提省委的，我們干我們的，搞自說自話、自彈自唱那一套。省委十二屆四次全會之后，省人大常委會及時出臺《關于以法治護航高質量發展 保障和促進加快實現“三高四新”美好藍圖的決定》，并部署實施“法治護航高質量發展三年行動”，就是緊扣省委工作要求、服務中心大局的實際行動。

比如，同樣是服務高質量發展，作為人大要推動解決問題，從立法的角度，就是要堅持問題導向，解決好保障高質量發展需要立什么法、還缺什么法的問題，解決好用好“小快靈”立法、發揮地方立法補充性實施性試驗性功能的問題，解決好所立之法本身是否立得住、行得通、真管用的問題。從監督的角度，就是要高懸“法律巡視”利劍，堅持正確監督、有效監督、依法監督，看哪些問題是因為法律法規有沒有執行到位影響了高質量發展，既通過法律監督來推動解決個性問題，又注重從個案問題中去發現和分析共性問題，補齊背后的法律供給、體制機制短板，達到真發現、真找準、真解決問題的目的。從民主的角度，就是積極探索打造全過程人民民主的湖南人大范式，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善人大民主民意表達平臺和載體，更好地發揮14.5萬五級人大代表的作用，更好地匯聚7300萬三湘人民的力量，把民主的功效切實轉化為治理的效能。

總之，立足人大視角、強化法治思維，既要破除人大解決不了實際問題的錯誤認識，又要跳出以黨委政府解決問題方式方法的慣性思維，切實把法的武器用起來、制度的功效亮出來、民主的力量聚起來。惟其如此，方能真正以高效能履職服務高質量發展，真正干出全省人大工作的新樣子、打開人大事業發展的新天地。