走過70年，湖南人大工作有了怎樣的“基本盤”？

排查隱患、轉移群眾、捐贈愛心款和防汛物資......7月以來，受持續強降雨影響，湖南多地出現洪澇災害，全省各級人大代表聞“汛”而動，主動靠前，充分發揮代表優勢和作用，以實際行動保障人民生命財產安全，展現人大代表的擔當作為。

習近平總書記指出，各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。

代表工作是人大工作的基本盤，基本盤穩，則大盤穩。70年來，人民代表大會制度已從破土而出的“小樹苗”長成了如今的“參天大樹”，散發著全過程人民民主的獨特魅力。那么，走過70年，湖南人大工作有了一個怎樣的基本盤？

提高履職能力，學習培訓先行

人大代表，是人民代表大會的主體。代表作用發揮得越充分，人民代表大會制度的優越性就彰顯得越充分，制度自信就會有更堅實的基礎。

代表作用的充分發揮，有賴于代表履職能力的提高。提高履職能力，學習培訓先行。

省十四屆人大常委會已舉辦4期省人大代表學習班，組織800余人次代表參學，實現新一屆省人大代表履職學習全覆蓋。其中，在全國省級層面首次專門組織面向職務代表的履職學習班，首次在湖南智慧人大進行現場直播，代表在線上同步學習。

2023年7月13日，省十四屆人大代表第二期履職學習班在韶山干部學院開班，這是全省首次舉辦職務代表履職學習班。

學習班為新一屆人大代表提供了有政治高度、有理論深度、有實踐力度、有綜合維度的全方位全過程的學習履職指南。代表們滿懷希望而來，滿載而歸。老代表學出了新感悟，有了新收獲；新代表則開闊了眼界視野，扣好了履職第一?？圩?。

“通過學習，進一步認識到，人民代表大會制度作為國家根本政治制度的優勢和功效，也進一步提升了履職能力?！笔∪舜蟠?、靖州苗族侗族自治縣委副書記、縣長黃憶鋼說，作為縣級人民政府的負責人，更要自覺主動接受人大的法律監督、工作監督，更要做學法懂法、依法行政的帶頭人。

初任省人大代表、湖南瑤珍糧油有限公司董事長兼總經理蔣珍鳳說，作為一名農業企業代表，她受益匪淺，既豐富了知識，又開闊了視野，提升了依法履職的能力和干事創業的信心。在今后的履職實踐中，將把培訓所得所獲運用到工作實際中，將企業經營發展好，聽民聲、為民意、解民憂，為湖南農業高質量發展、鄉村振興發揮更大的代表作用。

實際上，歷屆省人大常委會始終把加強代表學習培訓作為代表工作的基礎，下大氣力抓代表學習培訓，不斷創新內容和形式，促進人大代表迅速成長。

2007年11月，省委轉發《中共湖南省人大常委會黨組關于人大代表學習培訓工作的意見》；2019年，省人大常委會辦公廳印發《關于進一步加強和改進省人大代表學習培訓工作的措施》。這兩個文件規范了代表學習培訓。

實踐中，省人大常委會在每屆屆初制定代表學習培訓規劃，每年制定代表學習培訓計劃，納入省人大機關整體培訓計劃。

代表學習培訓分為初任學習、履職學習和專題學習。在培訓方式上，既有課堂學習，也通過實地考察、現場教學等方式“走出去”學習，讓代表既讀“有字之書”，更讀“無字之書”。

初任學習由省人大常委會和各選舉單位共同舉辦，各選舉單位在每屆人大一次會議召開前具體組織；履職學習由省人大常委會在每屆前兩年組織完成，實現基層代表和新任代表學習培訓全覆蓋；專題學習由省人大常委會按不同領域代表就不同專題分別組織學習，提高代表學習的精準性和實效性。

1994年9月，省人大常委會首次召開全省各級人大代表履行代表職責經驗交流會；1999年8月25日至30日，省人大常委會舉辦全省首期省人大代表小組組長培訓班。

視察調研的過程，也是代表學習的過程。

2016年，湖南首次組織在湘全國和省人大代表赴河北、江西兩省開展專題調研，首次組織衡陽、郴州的省人大代表跨市（州）專題調研，激發代表履職熱情，解決代表對“點”上情況了解多、“面”上情況了解少的問題。

省人大常委會每年根據工作安排，分別在年中、年底至少開展一次省人大代表專題調研、集中視察，同時向各選舉單位下發通知，要求各選舉單位自定主題，組織省人大代表開展專題調研、集中視察活動。

加強“兩個聯系”，筑牢橋梁紐帶

作為橋梁紐帶，人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著千萬群眾。2020年9月17日，習近平總書記在長沙主持召開基層代表座談會上強調，人大代表要更加密切聯系群眾。

要使橋梁紐帶作用得到充分發揮，更好地反映人民呼聲、滿足群眾期待，必須加強“兩個聯系”：密切國家機關同人大代表的聯系、加強人大代表同人民群眾的聯系。

如何讓“兩個聯系”“聯”得好，“聯”得更緊密？湖南進行了不懈地探索。

1990年6月，省人大常委會主任會議出臺了關于加強省級國家機關同人大代表聯系的意見，使代表聯系工作進一步經?；?、制度化。2009年5月，省十一屆人大常委會第四十二次主任會議通過《湖南省人大常委會組成人員聯系省人大代表的意見》《湖南省人大代表聯系原選舉單位和人民群眾的意見》。2019年，省人大常委會首次組織開展省級領導干部中的省人大代表參加代表小組主題活動。2021年，省人大常委會黨組出臺《關于推動全省各級人大代表更加密切聯系群眾的實施意見》。

本屆以來，湖南探索的步伐進一步加快，密集出臺多個創新舉措，推動“兩個聯系”走深走實。

2023年4月，省人大常委會辦公廳出臺《關于省人大常委會機關密切聯系省人大代表的實施意見》《關于加強和改進全省五級人大代表聯系人民群眾方式的指導意見》。2024年6月，省人大常委會辦公廳出臺《湖南省人大常委會主任會議成員和省人大各專門委員會、常委會工作機構分工聯系省人大代表工作方案》。

2023年6月27日，省委書記沈曉明在岳陽調研經濟社會發展情況，并以省人大代表身份參加所在的岳陽市第一代表小組主題活動。

2023年以來，省人大常委會堅持組織開展省級領導干部中的省人大代表參加代表小組主題活動，省委書記沈曉明，省委副書記、省長毛偉明等20余名省級領導干部代表率先垂范，帶頭參加，推動解決一大批人民群眾急難愁盼問題。

2023年6月27日，省委書記沈曉明以省人大代表身份，與省人大代表岳陽市第一代表小組成員一道來到岳陽市岳陽樓區和園養老院，實地調研養老院醫養結合、護理服務、入住老人生活等情況。沈曉明叮囑代表要密切聯系群眾，依法履職盡責，充分發揮作用。

為了密切聯系代表，省十四屆人大常委會推出一項創新舉措——建立代表懇談會制度。2024年已組織召開10場懇談會，80人次代表參加。省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭帶頭與代表“面對面”開展“圍坐式”“開放式”懇談交流，“心貼心”傾聽民意，“實打實”回應民聲。

2024年6月17日，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭主持召開常德市部分縣（區）委書記懇談會。

2024年6月17日，烏蘭主持召開常德市部分縣（區）委書記懇談會，首次專門聽縣委書記的意見。4位縣（區）委書記聚焦主題，結合工作實踐，講體會、談思考、提建議，烏蘭邊記錄、邊互動，近3個小時的懇談，交流深入、氣氛熱烈。

本屆以來，為了不斷豐富和拓展代表聯系群眾的渠道、方式、內容，湖南按照“代表聯絡站是代表閉會期間履職的重要陣地”的定位要求，推進代表聯絡站“建管用”升級，使代表聯絡站建設規范化、活動常態化、運行制度化。同時，建立湖南智慧人大網上代表聯絡站，組織13.8萬余名五級人大代表掃碼進站，開展五級人大代表集中進站履職參與“法治護航高質量發展三年行動”。

此外，2023年以來，全省各市（州）持續開展代表向12345熱線反映社情民意工作，引導代表廣泛收集并反映人民群眾急難愁盼問題，健全完善12345熱線處理反饋工作機制，督促解決各類問題1.2萬余個。

省人大常委會推動票決制從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，使票決制成為加強“兩個聯系”的重要抓手。全省縣鄉兩級共票決民生實事5000余件，衡陽、株洲、懷化、婁底、湘西各市（州）實現縣鄉兩級民生實事代表票決制全覆蓋。

件件都有著落，事事皆有回音

《做好事業單位公開招聘高校畢業生工作的若干措施》下了一場畢業季的“及時雨”，《鼓勵高層次人才服務企業十條支持措施》為高層次人才去企業發展提供全方位支持，《“瀏陽河數字產業先行區”建設總體方案》推動數字經濟高質量發展……

今年，在代表建議的推動下，湖南瞄準發展中的難點、痛點和堵點，出臺了一批政策措施，順應人民群眾的期待，引發社會廣泛關注。

民有所呼，我有所應。代表議案建議工作是人大的一項全局性、綜合性、經常性工作，是一項與各廳（局）聯系最緊、覆蓋面最廣、檢驗人大意識最直接的工作，歷來是人大工作的“重頭戲”。近些年，全國人代會湖南代表團的全團建議工作，省人大常委會高度重視，每年均從多方面征集建議線索，要求緊扣全省經濟社會發展大局，從解決制約全省經濟社會發展的瓶頸及難點痛點堵點向國家部委提出建議，報代表團團長審定，經代表團全體代表同意后以全團名義提出。

本屆以來，湖南省人大常委會按照“內容高質量、辦理高質量”的要求，提高代表議案建議辦理的針對性、時效性、科學性，做到件件有著落、事事有回音。

2024年2月29日，省十四屆人大二次會議代表建議交辦會在長沙召開。

比如，召開高規格的建議交辦會，省人大常委會主任會議成員全部出席，今年的交辦會還要求主辦件在20件以上的單位主要負責同志參會，推動代表建議辦理工作升級。又如，連續十年舉辦省人大代表評議建議辦理工作會議，特別是去年創新升級，所有主任會議成員悉數出席，首次在各市（州）設立分會場集中收看現場直播，首次組織代表通過湖南智慧人大同步觀看視頻直播。

同時，加強重點處理建議辦理，從去年20類67件，到今年35類106件，進一步擴大重點處理建議數量，加強專委會對口督辦，常委會主任會議成員牽頭督辦、省人民政府領導領辦重點處理建議實現全覆蓋。

比如，今年作為擴大就業類建議，被列入重點處理建議的《關于放寬報考相關單位的應屆畢業生認定標準的建議》，由省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭牽頭督辦，省人大社會委對口督辦，省人社廳主辦。在督辦方、主辦方的共同努力下，最終促成了《做好事業單位公開招聘高校畢業生工作的若干措施》的出臺。該措施不僅明確了應屆高校畢業生身份外，還出臺了招聘向高校畢業生傾斜等舉措。

該建議的辦理落地獲得了社會的一致好評。不僅提出該建議的省人大代表王瑩表示十分滿意，更有來自高校的畢業生評價：這個政策出臺太及時了。

建議落地，百姓受益。省人大常委會歷來把人民滿意作為辦理成效標準，著力把代表建議辦出民生溫度，推動全過程人民民主落地見效。

溆浦、瀘溪、辰溪等縣深處湘西南雪峰山腹地，山高路遠，交通不便，外面的人流物流進不來，當地的特色物產出不去，老百姓盼著黨和政府把高速公路修進山里，有一個直通長沙的“高速夢”。張曉玲、龔雄夫等省人大代表深入調研，行程達數千公里，滿滿幾大箱方便面吃完，終于將沿線老百姓的愿望濃縮為一份加快長吉高速項目建設的建議。在省人大常委會的強力督辦下，長吉高速項目順利納入“十四五” 規劃，并啟動實施。

一起來看看近年來代表議案建議工作在湖南的重要歷史進程：

2008年1月，在省十一屆人大一次會議上，全國首個開發建設“湖南省人大代表建議辦理工作平臺軟件系統”正式運行，實現代表建議外網受理、內網辦理、外網反饋、統一匯總。

2010年5月，省委辦公廳轉發《關于進一步加強和改進省人大代表建議、批評和意見辦理工作的通知》。

2014年9月，省人大常委會首次組織省人大代表對建議辦理工作進行現場評議。

2016年12月2日，省十二屆人大常委會第二十六次會議表決通過《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》，2023年5月進行修正。

2022年11月，省十三屆人大常委會第三十四次會議召開聯組會議，就代表建議辦理工作開展專題詢問。這在省人大常委會歷史上尚屬首次，在全國走在前列。

2022年11月22日，省十三屆人大常委會第三十四次會議召開聯組會議，就代表建議辦理工作開展專題詢問。

“娘家”服務給力，代表履職高效

人大代表履職能力的提高和履職成效的提升，離不開“娘家人”——人大機關的支持和服務。

全省各級人大及其常委會牢固樹立為代表服務的思想，加強代表工作能力建設，為代表依法履職搭建平臺、創造條件、給予保障。

為了進一步調動代表履職的積極性，省十四屆人大常委會建立代表履職激勵機制，出臺方案，每年組織開展履職優秀省人大代表、省人大代表優秀議案建議及辦理先進單位、全省示范性人大代表聯絡站等評選活動，營造“比學趕超”的氛圍。

2023年，按照代表在依法出席會議、認真審議發言、提出高質量代表議案建議、積極參加履職學習和閉會期間的活動、密切聯系人民群眾、為民辦實事等方面的表現，評選出30名履職優秀省人大代表，進一步激發代表履職的榮譽感、積極性；評選出15個全省示范性代表聯絡站，促進代表聯絡站“建管用”；評選出20件優秀代表議案建議，激勵代表提出高質量建議。

回望歷史，代表工作的發展史伴隨著省人大常委會機關的服務保障史。

省人大常委會成立伊始，1980年2月，省五屆人大常委會辦公廳設立提案信訪處，具體負責辦理和督辦代表提案、接待和處理閉會期間代表來信來訪等工作。1981年2月，常委會辦公廳設立聯絡處，負責聯系人大代表等工作。不久，提案信訪處和聯絡處合并為代表聯絡處。1988年5月，省七屆人大常委會第二次會議決定設立選舉任免聯絡工作委員會（簡稱“聯工委”），歸口辦理聯系全國和省人大代表的具體工作，辦理和督辦省人大代表建議，接待和處理代表來信來訪等。2000年2月，省人大常委會聯工委設立代表聯絡處，專門負責聯系在湘全國人大代表和省人大代表，為代表履職提供服務等工作。2004年，建立完善代表信息庫，對代表基本情況以及代表議案、建議辦理實行動態管理，代表履職服務工作步入常態化。

2024年1月17日，湖南省十四屆人大常委會第七次會議決定，將湖南省人民代表大會常務委員會選舉任免聯絡工作委員會更名為湖南省人民代表大會常務委員會代表工作委員會。

本屆以來，省人大常委會進一步加強代表履職服務保障，加強代表履職管理監督，加強代表履職宣傳報道，以高質量的服務，保障代表高質量地履職。

支持各部門及時向代表通報情況、提供信息資料，廣泛征求代表意見。持續推進湖南智慧人大代表工作信息化建設，優化升級網上代表聯絡站、代表履職服務平臺、代表建議辦理平臺、五級代表信息庫等，為代表履職服務保障工作提供信息化支撐。加強與代表原選舉單位的溝通，積極協調解決代表履職遇到的困難和問題，為代表特別是基層代表依法履職創造良好條件。

出臺《湖南省人民代表大會代表履職評分細則》，實行代表履職量化管理，推進代表履職檔案規范化建設。指導各地組織代表向原選舉單位或原選區選民報告履職情況。

為了讓優秀人大代表“出圈”，湖南省人大常委會在講好代表故事和代表工作故事上發力，組織17人次在湘全國和省人大代表參加代表大會期間代表通道。強化代表履職宣傳報道工作，通過《人民的代表》《我在人民中》等專欄進行全方位、多角度、深層次宣傳報道，極大增強人大制度和代表工作的社會影響力。今年的十四屆全國人大二次會議期間，湖南代表團王旭代表走代表通道的短視頻刷屏“朋友圈”。

2024年3月11日，全國人大代表、湖南長沙市雅禮中學校長王旭亮相十四屆全國人大二次會議第三場“代表通道”，講述自己心目中的教育。

走過70年崢嶸歲月，接過接力棒的省十四屆人大常委會，把加強代表工作擺上突出位置，通過組織代表履職“大培訓”，建立與代表的“大聯系”，推動代表對常委會、專委會工作“大參與”，加強代表建議辦理“大督辦”，開展評選活動進行“大激勵”，著力構建大代表工作格局，打造具有湖南辨識度的代表工作品牌。