四字訣工作法確保民聲民意開花結果——益陽市人大以高質量代表建議踐行全過程人民民主

湖南法治報通訊員熊軍余成堯

益陽市人大常委會把促進代表建議“兩個高質量”作為加強人大代表工作的重要抓手，創新“研、核、督、評”四字訣工作法，助力代表建議落地有聲,確保民聲民意開花結果，以高質量代表建議工作踐行全過程人民民主。

深入“研”實情

“我是這個選區的人大代表。大家都是一家人，一起話家長里短、聊聊小區的事兒，遇到什么難事兒也可以說說?！边@是資陽區人大代表夏輝球的開場白。今年4月，資陽區大碼頭街道組織轄區11名市、區代表參加“碼頭夜話”屋場會活動，認真聽取居民的意見和呼聲?！扒帻堉薮髽蛳碌腉319國道路口未設置紅綠燈，交通標線不明晰，經常發生車輛剮蹭事故?！比罕娤蚴腥舜蟠碓鴦俦从?，曾勝兵隨即到現場調研。詳細了解實情后，向市人大常委會提交《關于深化益陽市主城區交通秩序綜合整治的建議》，推動解決了該問題。

“碼頭夜話”屋場會活動是益陽市各級人大組織代表開展調研的一個縮影。在益陽，“無調研，不建議”已成為廣大人大代表的共識。市人大常委會鼓勵、支持、引導代表深入基層調研，指導各代表小組和基層代表聯絡站定期開展調查視察、走訪選民、聯系群眾等活動。幫助代表掌握產業發展、生態環境、鄉村振興等方面的實際情況，全面了解群眾的煩心事、操心事、揪心事，將相關調研成果和民情民意轉化成代表建議。使代表建議更接地氣、更貼人心。

人大代表參加“碼頭夜話”，聽取群眾意見。

把關“核”內容

“代表您好，您準備提交的《關于加強桃花江灌區渠道維修的建議》，內容和格式還可以修改得更加完善，建議您作出修改?！币骊柺衅邔萌舜笏拇螘h召開前，市人大常委會代表工委副主任熊軍與市人大代表曹小紅聯系，指導代表對建議進行修改。為進一步幫助代表了解實情，代表工委還協助代表與市水利局聯系，了解桃花江灌區現狀和政府投入、政策導向等情況。該建議提交后，被主任會議確定為年度重點處理建議，有力推動了灌區相關問題的解決。

代表建議的內容是后續建議辦理工作的指向標。為協助代表高質量提出代表建議，益陽市人大常委會在省、市人代會前一個月，收集代表擬提交的建議，進行前置把關，幫助代表核準建議的格式和內容，使提交的代表建議符合政策法律規定，更加切合工作實際。市、縣人大常委會代表工作機構把關核準代表建議的結構和文字，專門委員會把關核準代表建議中涉及的法律法規和相關政策。對不能準確表達意圖的建議，協助代表修改完善；對不宜提交或不屬于本級職權范圍的建議及時與代表溝通，予以撤回或轉至對應層級；對多事一議或一事多議的建議，進行拆分或整合，切實提高建議的精準度。益陽市七屆人大四次會議前，共修改完善代表建議105條，占全部建議的58%。

多方“督”辦理

城市人口大幅增長，而給水管網仍為上世紀80年代鋪設，赫山路社區的居民一直存在用水困難的煩心事。市人大代表張平安深入調研后提交《關于妥善解決赫山路社區居民生活用水困難的建議》，經市人大常委會主任會議研究，納入年度重點處理建議，由市人大常委會副主任崔建平領銜重點督辦。崔建平多次前往社區和居民家中實地調查，召開建議督辦會，壓實相關單位責任，建議辦理成效明顯，赫山路社區鋪設了新的自來水管道，居民生活用水困難問題徹底解決。

強化督辦，是提高代表建議辦理質量、提升建議落實率的重要舉措。益陽市人大常委會采取重點督辦+對口督辦+跟蹤督辦相結合的方式，實現代表建議全覆蓋、全環節、全過程督辦。突出重點督辦。主任會議每年研究確定9類若干件重點處理建議，由主任會議成員牽頭進行重點督辦、市政府分管領導牽頭辦理，充分發揮領導督辦、領辦的示范引領作用。強化對口督辦。主任會議通過《關于加強市人民代表大會專門委員會對口督辦代表建議的工作方案》，明確對口督辦的范圍、內容、工作方式。充分發揮專門委員會對口聯系和監督的優勢，明確專門委員會對所涉及建議督辦負總責，各專門委員會把相關建議所涉及的工作納入委室監督工作重點，對建議辦理的各環節進行全過程督辦。加強跟蹤督辦。每年對上一年建議辦理工作開展“回頭看”，檢查上一年辦理結果為A類的人大代表建議已承諾的事項是否真正落實到位、辦理結果為B類的建議事項是否按計劃落實。對當年辦理結果不滿意的代表建議，及時督促承辦單位重新制定辦理工作方案，重新辦理。

人大代表到企業開展調研活動。

客觀“評”實效

“主辦單位在與我見面反饋建議辦理情況時，當著縣鄉領導的面，讓我填寫建議辦理情況反饋表，還一再暗示要我填‘滿意’?！币幻鶎邮腥舜蟠硐蚴腥舜蟪Ｎ瘯砉の耐就虏?。代表在反饋建議辦理情況時，常常會出現礙于情面“被滿意”的情況。為杜絕這一現象，市人大常委會組織縣市區人大常委會逐一征詢提出建議的代表對辦理情況的意見，促使代表真實反映評價意見。同時，全面推行線上評價，變面對面反饋為背對背評價。

“通過逐一征詢代表的意見，能對建議辦理單位進行精準的測評，從而避免代表‘被滿意’和重答復輕落實等情況的發生?！币骊柺腥舜蟪Ｎ瘯砉の魅螐堅伱氛f。

以往的代表建議滿意度測評，只對主辦單位進行測評，這導致協辦單位在建議辦理工作中缺少監督，建議辦理工作主動性不夠。今年，益陽市人大常委會調整滿意度測評機制，將協辦單位也納入到了測評對象中，與主辦單位共同接受代表和專門委員會的測評，讓測評體系更全面、更客觀、更科學。

益陽市人大常委會創新“研、核、督、評”四字訣工作法，有力提高了代表建議質量，促推了一批項目建設、辦好了一批民生實事、解決了一批熱點問題，建議辦理的效果更好了，代表的滿意度更高了。本屆以來，代表共提交建議552件，至目前為止，A類（所提問題得到解決或基本解決）占79.80%，代表滿意率94.30%，代表建議工作成效顯著。