湖南人大微信2023年10月26日，鄭州市管城區建興路小學一位23歲女教師呂某留下遺書稱課外工作壓力大而自殺的消息引發了社會廣泛關注，更引起了廣大教師的深刻共鳴。說起紛繁復雜的課外工作，首當其沖就是各種社會事務進校園。為了了解社會事務進校園情況，臨湘市人大教科文衛委近期組織省、市、縣三級人大代表深入五個縣市區和八所學校進行調查，并對二十多名教師進行了書面調查?，F將調查情況報告如下：
一．基本情況
1.數量上繁多。據不完全統計，近年來，共有27項非教育教學事務進校園，其中絕大多數都是社會事務。不同縣市區甚至不同學校都有個性化項目，在數量上有增無減。
2.內容上繁細。如反詐、湘易辦、智慧中小學平臺等各種app下載；如戴帽行動、禁燒秸稈、創建文明社區等“小手牽大手”活動；如醫保繳費、接種疫苗、暑假巡河防溺水、站崗值勤等各種任務；如紅領巾愛學習、青年大學習、青驕第二課堂（禁毒）、安全教育平臺等各種網上學習；如綜治民調、宜居調查等各種表格；還有點贊、轉發、評論、拉票等，甚至包括營商環境工作也走進了校園。
3.要求上繁苛。如某縣在戴帽行動中，對學校進行考核，交警部門調監控，如果家長接送學生的戴盔率低于90%，教體局就通報批評學校，約談校長；如防溺水，由最初的“六個一”升級到“十個一”；如反詐app，每個學生要完成五個下載任務并截圖，班主任統計上報；如安全教育平臺學習，要求學生參與率百分之百，滿分率百分之八十。
4.節奏上繁密。某學校教師反映，9月20日要班主任摸排學生家長騎摩托車、電動車接送學生的頭盔數量并上報，9月21日要班主任安排家長簽訂秸稈禁燒承諾書，9月25日要班主任召開紋身危害教育主題班會，并拍照上傳。某學校行政統計，從9月20日到10月19日，學校一共接待安排了42次活動。
二．幾個問題值得思考
1.社會事務和學校事務邊界不清。社會事務進校園過多過頻，原因之一就是邊界不清。簡單說，由教育主管部門在權限內安排的工作叫學校事務，非此則叫社會事務。社會事務是否進校園，關鍵在于它與學校事務的關聯度有多大、合理性有多強。
2.校園教育作用被無限放大?！靶∈譅看笫帧?，一個孩子連著一個家庭，許多職能部門認為進校園能夠極大提高行政效率、降低行政成本，所以，工作進校園成為優選，如戴帽行動、醫保收繳、森林防火（消防安全）等等。還有各種社會教育頻繁走進校園，認為學生都有必要掌握，如憲法、禁毒、反恐、防溺水、防性侵、紋身等等，實際上，中小學生的健康成長是學校教育、家庭教育和社會教育的結合，而且具有長期性、連續性、復雜性，要中小學生掌握課程之外的各方面知識然后一勞永逸既不現實也不科學。一方面，校園教育作用被無限放大，一方面，教育的職能又過于弱小，很多單位都可以對教育主管部門以及學校的工作的進行檢查驗收甚至罰款，而教育主管部門以及學校對其他單位工作沒有任何職能，出自關系協調的需要，教育主管部門以及學校對來自各部門單位的社會事務只能來者不拒。
3.社會事務進校園帶來很多不良影響。一是顯著加重班主任負擔。班主任要投入大量精力完成各種社會事務，許多社會事務要進行痕跡管理，要拍照、要登記、要匯總、要上報、要反饋，非常繁瑣，有的社會事務如果參與率不高班主任還要幫學生完成，此外，班主任還要完成教學任務、管理班級事務，普遍反映身心疲憊、不堪重負、教學成了“副業”。二是干擾教學計劃、降低教學質量。每個學期都有教學計劃，在規定課時要完成規定教學內容，而排課時并沒有考慮社會事務，因此，社會事務頻繁進校園要占用正常教學時間，而為了完成教學計劃教師不得不在質量上打折扣。三是加重學生負擔。當下，學生學業負擔重，尤其是初中生和高中生面臨升學壓力，還要參加各種知識學習，負擔更重。四是滋生嚴重的形式主義和命令主義。國家教育部明文規定要加強中小學生手機管理，預防學生沉迷手機，但很多社會事務中的教育項目都要通過手機完成，而學生大部分時間在學校，于是，網上學習又經常轉嫁給家長（甚至老師），如紅領巾愛學習、青年大學習、青驕第二課堂（禁毒），再加上各種打卡，家長也疲于應對、苦不堪言，相關學習活動完全淪為形式主義。還有命令主義，給學校派任務必須完成，如某學校校長反映，湘易辦app，分給學校1000多個下載任務，必須百分之百完成，實在完不成，就按照一個60元—80元不等的辛苦費請人下載，實際上程序下載后就在手機上沉默，象這樣的僵尸app不少。
4.呼吁強烈但問題總得不到解決。2021年就有教師反映學校社會事務過多，如今相關小視頻在各大平臺成為轉發和評論的熱點。之所以問題難以解決，主要有三個原因：一是社會事務進校園輿情難以進入黨委政府議事日程。作為網絡輿情，黨委政府關注的主要是與本行政區有關的，而社會事務進校園是全國性網絡輿情，難以讓本地黨委政府引起足夠重視。二是工作考核指揮棒的驅使。各種考核排名、爭先創優使部門單位必須最大化維護本部門單位利益，將工作任務安排進學?？梢蕴岣咝?，甚至為了謀求好名次、好排位、好業績而層層加碼。三是社會事務來源復雜。如涉及政府組閣局以及相關直屬機構的醫保、交通安全、疫苗接種、反恐等，如涉及群團組織的青年大學習，如涉及黨委系列的國防教育、文明創建等，如涉及社會經濟組織的商業保險、視力防控等。社會事務不僅來自本級，有的還來自于上級，如青年大學習來自團中央、憲法小衛士學習來自于省教育廳。簡單說，涉及網絡學習和app下載的，主要來自上級甚至國家層面，而具體操作層面的工作主要自于本級各部門單位。
三．解決問題有基礎
一是有民意呼聲。社會事務進校園已經被社會廣泛關注，要求為學校松綁、為教師減負的民間呼聲越來越高。知名小視頻平臺有不少聲音都在控訴社會事務進校園，甚至《中國青年報》都轉發了新華社關于社會事務進校園的專題報道《他們想安安靜靜地教書》。
二是有政策要求。從國家層面看，黨中央辦公廳、國務院辦公廳2019年12月印發了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》。教育部辦公廳2021年11月印發了《關于進一步規范中小學“進校園”活動的通知》，明確提出“要爭取當地黨委和政府支持，統籌規范社會性事務進校園工作，嚴格控制面向中小學校的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動，特別是不能把一些與教育教學無關的活動和工作強制攤派給中小學?！睆氖〖墝用婵?，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳2020年印發了《湖南省中小學教師減負清單》，明確了黨委教育工作領導小組“要加強統籌協調、宣傳引導、督促落實”的責任，提出了“要杜絕與教育教學無關的考核評價”的要求。湖南省委、省政府2023年1月17日下發了《關于進一步提高義務教育質量的意見》，其中第16條為“推進學校減負工作”，對社會事務進校園從程序、內容、要求上都作了明確規定。
三是有工作實踐。部分縣市區黨委政府將社會事務進校園納入了議事日程。如云溪區2022年1月下發了《關于征求2022年度“進校園”事項意見的函》。共收集事項21件，整合為12件。岳陽縣委辦、縣政府辦2023年3月印發了《關于開展“凈校安園”行動的十條措施》《關于進一步加強尊師重教工作的十條措施》，統籌規范學校和教師的督查檢查評比考核、社會事務性工作進校園。臨湘市計劃以砍掉最繁瑣的社會事務進校園開始逐步規范社會事務進校園。畢節市教育局為中小學教師減負，面向社會公開征集問題線索。貴陽市教育局公布了《貴陽市減輕中小學教師負擔清單》。福州、廈門、成都、濟南等地取消安全教育平臺打卡的強制要求。
四．對策
1.明確各方責任。關鍵是明確各級黨委、人大、政府在社會事務進校園中的責任。一是黨委領導。黨委要將規范社會事務進校園納入加強黨對教育工作的領導工作范疇，作為辦好人民滿意的教育的重大舉措，切實加強統籌協調、審查把關。二是人大監督。人大常委會要將社會事務進校園納入對政府的工作監督。三是政府執行。政府要按照法律和政策要求，科學合理安排社會性事務進校園，把握關鍵環節，取消一切與教學教學無關的排名和相應的獎懲機制。
2.強化審批督查。一是凡進必審。黨政機關、群團組織和企事業單位的事務進校園，必須通過黨委（黨工委）教育領導小組審批。社會組織的社會事務進校園由教育主管部門審查批準，并報黨委（黨工委）教育領導小組備案。二是凡進必查。各級黨委辦、政府辦應當將社會事務進校園納入年度督查內容，同時也要對本級黨政機關、企事業單位和下級黨委、政府落實國家省市相關文件的情況進行督查。
3.把握基本原則。一是準入標準。在涉及全校師生、主要由班主任老師（包括家長）完成的工作上，與教育教學完全無關的不得進入，如醫保、社保、各種app下載。已經進入教材或輔助讀物的不得進入，如禁毒、安全教育平臺。需要手機完成的學習任務不得進入，如青年大學習、紅領巾愛學習。沒有法律明文規定進校園的不得進入，如森林防火、馬路執勤。在涉及學校管理、主要由行政人員完成的工作上，進校園必須有國家法律和行政法規作為基本依據，否則不得進入。二是工作要求。對所有進入校園的社會事務，必須堅持要求從簡，注重發揮學校的宣傳作用，充分利用升旗儀式、主題班會、校園廣播站、宣傳窗、橫幅等平臺和載體，杜絕圍繞一個主題要求多種形式開展活動，例如防溺水“十個一”。特別是要取消各種形式主義的拍照（截圖）上傳打卡以及其他過于繁瑣的痕跡管理。三是考核評價。對進入校園的社會事務，不得采取排名、考核等方式變相強制學校完成，不得下指標、定數額要求學校必須完成，不得因為社會事務完成情況而考核或者約談學校負責人，不得將社會事務完成情況與老師的績效考核、職稱評定、評優評先掛鉤。
4.優化工作方法。一是分解社會事務進校園。對于進校園的社會事務，采取分校試點開展的方式進行，從整體上分解社會事務。比如通過審批準予進校園的社會事務有二十項，將項目分配到不同學校，學校項目不重復。二是對于涉及轄區全體學生的社會事務，不適合分校開展的，學?？梢越M織專門人員負責做好宣傳、統計、登記、報告等工作，如疫苗接種由校醫負責。三是一個項目明確一個主體責任單位，進行一次常規檢查指導，涉及需要學校整改完善的，可以安排兩次檢查指導。杜絕一個項目多個部門輪流檢查指導。除了食品安全、消防安全等事關師生生命安全的社會事務，其他社會事務以抽樣檢查指導為主。
5.發揮代表作用。人大代表要積極作為，努力將社會事務進校園等社會網絡輿情轉化為黨委政府的工作內容：一是在本地本轄區開展預調查，如果輿情具有一致性、普遍性，則可聯系其他人大代表一起調查，也可以向本人所在鎮街人大工作機關、同級人大常委會工作機構或者人大專門委員會建議對輿情進行專題調查。二是向人大會議提交議案、意見和建議。三是如果問題還涉及到國家、省、市層面，則可邀請相應級別的人大代表參加調查，通過他們在相應的人大會議上提出。如果問題涉及黨群系統，則可由人大常委會黨組向同級黨委提出建議。此外，人大常委會黨組還要主動協調，讓人大代表受邀參加黨委、政府組織開展的專題督查，并代表群眾提出意見和建議。
社會事務進校園通過網絡成為廣泛關注的社會輿情，其久而不決反映了問題的復雜性和艱巨性，需要全社會自上而下凝聚共識、通力協作，尤其是各級領導干部要解放思想，首先從思想上做到尊師重教，尤其是各級人大代表要主動作為，積極在行動上落實為民發聲，真正還校園一片寧靜，讓教師安心教書，學生安心讀書，不負教育本質，方顯教育真諦。
來源：臨湘市人大
作者：曾曉虎
編輯：黃飛飛